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              產權市場加快融入全國統一大市場要做好“三統一”

              來源:中國經濟時報

              發布時間:2023-07-13

              分享到:

              近日,國家市場監管總局、國家發改委、財政部、商務部聯合印發通知,部署全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。有分析稱,此舉是為加快推動全國統一大市場建設,打造“自由的大市場”。

              《關于加快建設全國統一大市場的意見》是建設全國統一大市場的綱領性文件,其中,產權市場建設是重要內容之一。接受中國經濟時報記者采訪的專家表示,我國產權市場經過長期發展,規模不斷壯大,交易平臺、制度建設等取得了長足進展。當前,產權市場加快融入全國統一大市場需要做好三方面工作:制度規則統一、行業標準統一、監管規則統一。

              制度規則和信用框架仍有待完善

              中國經濟時報記者從中國產權協會獲悉,2022年產權交易市場通過產權轉讓、資產轉讓、資產租賃等方式及各類自然資源交易,助力政府部門、國有企業及行政事業單位盤活存量資產超1.66萬億元,全年完成產權轉讓項目13860宗,交易額4702.38億元;完成資產轉讓項目78181宗,交易額4538.84億元;完成資產租賃項目35261宗,合同總金額829.88億元;完成自然資源類交易項目63478宗,交易額6497.02億元。

              中國宏觀經濟研究院市場所大宗商品研究室主任、研究員劉志成在接受中國經濟時報記者采訪時表示,我國產權市場經過長期發展,規模不斷壯大,交易平臺、制度建設等取得了長足進展,但在統一的制度規則、統一的信用框架、統一的信息發布等方面,仍有進一步完善的空間;在數字化轉型、數據接口統一、產權數據綜合應用方面須進一步加大推進力度。

              中國政法大學資本金融研究院副院長武長海在接受中國經濟時報記者采訪時表示,產權市場是多種生產要素交易的場所,是進行產權交易的具體場所。產權市場作為多層次資本市場不可或缺的組成部分,應是一個多交易品種的基礎性資本市場。《關于加快建設全國統一大市場的意見》中重點提到建立全國統一的資本市場等,但如何實現?具體實現路徑是什么?實際上,完成這些工作需要多部門分工配合,形成責任清單。

              產權市場加快融入全國統一大市場

              “產權市場加快融入全國統一大市場,既是產權市場高質量發展的需要,也是加快建設全國統一大市場、構建更加完善的要素市場化配置體制機制的重要任務。”劉志成表示。

              他告訴記者,產權市場可以在全國統一大市場建設中發揮重要作用。一是信息集散功能,通過提高產權市場的透明度,有效破解信息不對稱導致的市場失靈,提高產權與資源配置效率。二是價格發現功能,通過多元化主體的參與,形成更加公平更加透明的產權價格,發揮價格機制在優化資源配置方面的關鍵作用,把產權配置到能夠產生最高回報的領域,配置到管理效率最高、創新能力最強的經營主體。三是中介服務功能,全國統一大市場的建設離不開高標準市場體系的建設,中介服務是市場體系的重要環節,也是市場高效順暢運轉的有力保障,發揮產權交易市場會員服務、會員管理方面的功能可以形成良好的產權交易生態,支撐全國統一大市場建設。

              在劉志成看來,產權市場加快融入全國統一大市場需要做好三方面工作。首先,制度規則統一,重點是推進產權市場運行、交易平臺管理、交易規則流程、市場規范標準等方面的制度建設,不斷提升規則統一性。其次,行業標準統一,重點是推動產權交易領域的行業標準建設,圍繞信用信息、數據接口、信息發布等推動標準實施和應用,支持團體標準上升為行業標準、國家標準,同時要加強與國際標準的對接。再次,監管規則統一,健全的監管體系是產權市場高質量發展的有力保障,要推動產權交易標的、交易主體、交易過程、信息披露等方面的監管,通過監管規則的統一性提升區域市場和全國市場的聯通性。

              武長海表示,目前,要緊緊圍繞《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出的建立資本市場、技術和數據市場、生態環境市場等任務,進行任務分解,形成任務清單,就如河長制那樣,形成常態化建設機制,并且要定期進行政策評估。同時,要構建有力的組織協調部門。產權市場的構建是一個復雜的系統工程,涉及多部門、多地區,在構建每一個要素的全國統一大市場過程中,都應當有一個有力的組織保障部門。 

              推進區域要素資源市場一體化建設

              進入新發展階段,產權市場與公共資源交易平臺融合發展,要素資源的市場化配置已成為趨勢。

              中國產權協會相關負責人告訴中國經濟時報記者,倡導優先推進區域要素資源市場統一。優先推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群、黃河流域、東北三省等區域產權交易機構先行先試、優先推進,進一步通過資本合作、業務合作、人員合作和系統互聯,在維護全國統一大市場的前提下,在全面實現省(區域)產權交易市場統一的基礎上,加快與公共資源交易平臺、要素交易市場融合發展,推進區域要素資源市場一體化建設,及時總結和推廣區域要素資源市場一體化建設的成功經驗,探索跨區域一體化協同發展的模式,推動實現產權交易市場的全國大統一。

              此外,在服務國家戰略方面,成為國資監管和國企改革的助力器、區域經濟發展的粘合劑;在服務要素市場化改革方面,在建設運營產權、資源、要素非標準資本市場和深化公共資源交易平臺整合共享、加快建設全國統一大市場的進程中,進一步發揮建設者和示范者的作用;在服務各類市場主體方面,有效助力實體經濟健康發展,真正體現市場的公開、公正、公平,陽光透明和市場價值。

              專家表示,相信快速成長、高質量發展的產權市場,能夠在加快融入全國統一大市場建設、服務要素資源市場化配置中發揮更大作用,為助力構建新發展格局和經濟社會高質量發展貢獻力量。

              融入全國統一大市場是產權市場發展必由之路

              中國產權協會黨委書記、秘書長  夏忠仁

              新時期產權交易行業正以健康、穩定的發展態勢,不斷增強社會影響力,為助力國資監管、國企改革、服務公共資源和各類要素資源的市場化配置、構建新發展格局貢獻力量。

              產權市場在政府部門的支持下,在交易機構的共同努力下,為推動我國經濟社會發展和建立現代化經濟體系貢獻了“產權智慧”和“產權力量”,現已具備信息積聚功能、價格發現功能、制度規范功能、中介服務功能、投融資功能和要素資源配置功能等六大功能。

              2022年,產權市場交易規模達到22.50萬億元。2012年至2022年,產權市場累計交易額達到113.39萬億元,年均復合增長率25.9%。目前,產權交易機構中,80%以上實行公司制,其中,山西、遼寧、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、廣東、廣西、重慶、甘肅、廣州、深圳的產權交易機構已組建交易集團,天津、內蒙古、上海、陜西、新疆等在籌劃組建交易集團。與此同時,交易機構拓展與金融、投行等機構合作,與境內外并購市場、證券市場和資管市場對標聯動,提升輻射范圍和服務能級。

              產權市場在國民經濟深化改革進程中發揮了至關重要的作用。如今,產權市場已發展成為與證券市場對應的非標資本市場,成為我國多層次資本市場體系的重要組成部分,也是全國統一大市場的重要組成部分。

              全國統一大市場建設已初見成效。中國產權協會建設的全國產權行業信息化綜合服務平臺對接了61家交易機構,實現產權市場信息化建設全國“一張網”。截至2023年5月,該平臺成交公示項目19.9萬宗,總金額超過4.5萬億元;累計披露項目53.7萬宗,總金額7.5萬億元。

              交易機構加強跨區域協同,形成了京津冀產權市場發展聯盟、黃河流域要素市場聯盟、東北區域產權交易機構聯盟、長江流域產權交易共同市場、川渝產權共同市場等區域組織,助力全國統一大市場建設,發揮了示范和引領作用。

              產權市場自誕生以來一直擔負著國有資產陽光流轉、保值增值的使命。當前,國有企業、國有金融企業交易進場制度已形成。有6家交易機構獲得中央企業國有資產全口徑交易資質、36家交易機構獲得中央企業實物資產轉讓資質、13家交易機構獲得中央金融企業國有產權交易資質。

              不同業務類型的國有資產通過產權市場進行交易。在資產租賃方面,有68家產權交易機構開展企事業單位資產租賃業務;在企業采購方面,有33家產權交易機構開展企業采購業務,其中,13家機構搭建了企業采購電子平臺。中國產權協會近期正建議國務院國資委鼓勵、引導和督促國有企業利用產權交易機構的電子采購平臺實施招標采購,實現采購業務陽光化、數字化和智能化。

              產權交易機構還助力各級國有企業分層分類、推進混合所有制改革。2022年,產權市場助力各類所有制企業完成混改項目1247宗,交易額3099.2億元,合計引入社會資本2649.9億元。產權市場已成為國有企業推進混合所有制經濟發展的重要操作平臺。

              目前,各類要素資源正通過產權市場得到優化配置。在數據要素方面,貴州、山東等地推進數據交易平臺搭建,探索數據產權交易,服務企業數字化轉型。在技術要素方面,陜西、上海等地產權交易機構搭建知識產權交易運營綜合服務平臺,開展知識產權質押融資、知識產權證券化等金融產品創新。在環境權益要素方面,上海、湖北兩地分別承建全國碳市場交易系統和注冊登記系統,北京綠色交易所承擔全國自愿減排等碳交易中心功能。在體育要素方面,北京、廣州等地交易機構推動體育領域專業公司股權融資、賽事承辦與招商、賽事轉播權、運動員轉會權、體育無形資產開發等項目進場交易。

              產權交易機構按照“應進必進”的原則,推動公共資源交易平臺覆蓋范圍逐漸擴大到適合以市場化方式配置的其他各類公共資源。重慶、山東、上海、廣東、江西、深圳等省市以產權交易機構為依托,組建省級公共資源交易集團,形成產權市場與公共資源交易平臺融合發展局面。中國產權協會在全國范圍內推廣“重慶經驗”“山東模式”“廣東樣板”和深圳、上海、江西的經驗和做法,為促進各類產權有序流轉、要素流動、資本形成和資源配置發揮了重要作用。

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